多座停工的建筑周边杂草丛生，地面上铺满瓦砾、石块等。这些烂尾建筑上的脚手架早已锈迹斑斑，楼体周围的绿色防尘网破损严重。一栋17层的住宅项目已经封顶，尚未砌墙，也处于停工状态。附近还写有“康养住宅，尽享健康安逸”“欢迎参观样板间”等宣传语。
该住宅项目内，还立有写着“最优秀的新城规划”“最宜居的生态环境”等“六最核心价值”字样的展板，吸引访客购买该楼房。
2025年7月下旬，《中国新闻周刊》记者在广西桂林恭城瑶族自治县瑶汉养寿城文旅项目（下称“瑶汉养寿城”）看到上述场景。
近日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。瑶汉养寿城位列其中。
通报称，2018年，恭城县不顾当地实际条件，在缺乏人才、产业基础的情况下，强行推动建设总占地面积约140亩的瑶汉养寿城。项目规划总投资16.5亿元，目前实际投资5.4亿元，后因资金链断裂部分项目已停工烂尾，成为“半拉子”工程，已建成的11栋建筑中有6栋闲置，利用率低、效益不佳、浪费严重，群众反映强烈。
《中国新闻周刊》实地走访调查了解到：作为瑶汉养寿城的操盘手，邓晓强早在担任恭城县委书记大约一个月前，就与女下属成立公司，并找人做名义老板，他们俩是“幕后老板”。邓晓强任县委书记期间还强制改变土地性质，违规将41.72万元/亩的建设用地，以25万元/亩的旅游用地名义出让给这家公司。
展开剩余89%2025年7月下旬，广西桂林恭城瑶族自治县，瑶汉养寿城内部有些楼盘周围已经杂草丛生。摄影/本刊记者 周群峰
“巧妙”通过后烂尾
瑶汉养寿城曾有多个“帽子”。
此前，其对外发布的宣传资料显示，项目按照国家4A级景区标准建造，是桂林建设国家健康旅游示范基地重点项目、广西壮族自治区统筹“双百双新”重点项目，是恭城县成立30周年大庆重点项目。
《中国新闻周刊》从多个信源了解到，瑶汉养寿城是时任恭城县委书记邓晓强倾力推进的工程项目。而考虑到恭城县经济基础薄弱等原因，邓晓强提出要在恭城县上马该项目时，遭遇到他人质疑，导致该项目的决策受到阻力。
恭城县曾属于国家级贫困县，财政自给率较低，总人口30万。根据恭城县财政局数据，2018年，也就是项目上马之年，当地一般公共预算收入约为4亿元，此后连续下滑，2021年才止跌增至约2.8亿元，2024年恢复至约4亿元水平。可见，瑶汉养寿城实际投资的5.4亿元，已超过当地一年的一般公共预算收入。
多位恭城县官员告诉《中国新闻周刊》，当邓晓强提出准备推出该16.5亿元的项目后，时任县政府主要领导明确表示不支持该项目。“这位领导是土生土长的恭城人，常年在恭城工作，对实际情况非常了解。他认为对恭城而言，搞这种项目的时机并不成熟。”
邓晓强（资料图片）
遇到阻力后，邓晓强想到了一个“巧妙”的办法。据桂林市纪委监委介绍，为防止部分县领导反对项目实施，邓晓强以县“四家班子”领导会议代替县委常委会，营造“一把手”推动、领导集体决策的假象。
瑶汉养寿城的项目承建方为桂林瑶汉养寿健康产业有限公司（下称“瑶汉公司”）。“瑶汉公司与县城投公司签订投资协议，由邓晓强利用‘四家班子’会议、县委财税金融会议决定，目的是能够有效推进邓晓强的部署和意图。会上邓晓强先表态发言，对其他人的发言产生了影响，最后会议都按照邓晓强的意思通过。”一位参加过该“四家班子”领导会议的时任官员称。
2022年7月27日，据桂林市纪委监委消息：桂林市二级巡视员邓晓强被查。恭城县城投集团董事长兼总经理兰思瑶向媒体介绍：邓晓强涉案后，该项目被纪委监委查封，查封期为一年，2023年11月解封。
恭城县委向央视提供的数据显示：目前该项目的现状为，已建成11栋建筑，未完工建筑2栋（1栋酒店式公寓、1栋住宅楼），未竣工验收建筑4栋（3栋商业别墅、1栋连排养生别墅）。
而根据恭城县财政局在今年2月19日的相关报告，该县财政运行管理中存在一些困难和问题：财源结构单一，县域经济基础薄弱，县级财政收入增长乏力；县级可用财力严重不足，各类刚性支出需求有增无减，财政收支矛盾依然突出；政府债务规模较大，偿债资金筹集难，还本付息压力大等。这份报告透露，截至2024年底，全县政府债务余额约26.8亿元。
与女下属做“幕后老板”
邓晓强被查后，其隐匿的“老板身份”逐渐浮出水面。恭城县委一位官员告诉《中国新闻周刊》，听到邓晓强是瑶汉公司的实控人后，他和多位恭城县干部都很震惊。“没想到他隐藏得这么深。”这位官员称。
《中国新闻周刊》从一位接近桂林市纪委监委的知情者韩星（化名）处了解到，邓晓强“亦官亦商”的历史至少可以追溯到九年前，他的“生意伙伴”为其时任女下属唐玲凤。
2016年4月，时任桂林市卫生和计划生育委员会主任邓晓强与时任副主任唐玲凤（1971年出生，桂林临桂人）成立桂林景宸文化交流服务有限公司（下称“景宸公司”）。
天眼查信息显示，景宸公司是一家以从事娱乐业为主的企业，法定代表人为李荣生，股东为李荣生和李喜荣，持股比例分别为90％和10％。2017年8月，瑶汉公司成立，该公司是景宸公司100％控股的企业。
不过，核心信源提到，李荣生、李喜荣二人系上述公司挂名的法定代表人和股东，不参与公司经营管理。
韩星称，2017年下半年，李荣生和李喜荣按照邓晓强和唐玲凤的要求，签订了一份关于邓晓强和唐玲凤系景宸公司与瑶汉公司实际股东（邓晓强占股51％，唐玲凤占股49％）的隐名股东协议和保密协议。
“该协议被办案人员查获，成为证实邓晓强与唐玲凤系幕后老板的物证。”韩星告诉《中国新闻周刊》。
瑶汉养寿城接待中心空空如也，从现场的沙盘可以感受到项目的庞大。摄影/本刊记者 周群峰
2016年5月，在景宸公司成立的次月，邓晓强赴恭城县，出任县委书记、一级调研员。而唐玲凤在三年后，也就是机构改革之后，出任桂林市卫生健康委员会副主任。
桂林市纪委监委在其官方公众号曾发文介绍，邓晓强以打造“生态养生城”是该县“十三五”期间的总目标为背书，以借款的名义挪用恭城县城投公司引导资金6500万元给其实际控制的公司。邓晓强甚至大肆把“身边人”安排在县城投公司等重要部门、关键岗位，处心积虑为“私人项目”实施铺平道路。
根据建设用地使用权出让合同、确认书等证明，2018年，瑶汉公司从恭城土地储备交易中心购得一、二期土地，单价约41.72 万元/亩。
但多位受访者透露，事实上，邓晓强是违规将商住用地最低单价为41.72万元的瑶汉养寿城项目的土地，按照旅游产业用地价单价25万元的标准出让给瑶汉公司。
根据桂林市2014年—2018年统筹推进重大旅游建设项目清单（第一批）的通知项目清单、桂林市旅游产业用地基准地价相关文件，瑶汉养寿城并不符合旅游用地指标。
既然不符合该用地指标，邓晓强又是如何运作通过的？
相关信源证实：2018年2月，邓晓强主持召开“四家班子”会议，隐瞒他和唐玲凤为瑶汉公司实控人的身份，违规套用桂林市旅游产业用地政策，强行推进将商住用地的瑶汉养寿城项目土地，按照旅游产业用地价单价25万元的标准出让给瑶汉公司，其中溢价870万元，由恭城县城投公司以帮助瑶汉公司建好瑶汉养寿城项目基础设施工程的形式变相返还给瑶汉公司。
恭城县城投公司一位时任高管称，溢价的870万元，邓晓强曾希望通过降低县城投公司出借给瑶汉公司的6500万元引导资金借款利率来抵扣。“但后来，他改变这种抵扣方式，改为县城投公司替瑶汉公司等额代建基础设施的方式来抵扣。”
相关书证显示，2020年底，恭城县城投公司代建瑶汉养寿城项目的“三通一平”基础设施工程量已达520余万元，邓晓强、唐玲凤为保证县城投公司继续足额代建余下工程，要求县城投公司以借款名义将400万元转入瑶汉公司账户，待代建工程全部完工后再将借款返还。截至案发，这400万元一直由瑶汉公司占有使用。
《中国新闻周刊》了解到，邓晓强、唐玲凤二人还曾共同贪污公款1220万元，共同受贿2600万余元等。二人为一名叫唐彰键的商人，在工程承揽、征地拆迁、款项拨付等方面提供帮助，收受唐彰键给予的房产1套、车位2个、价值 21.5万元的房屋装修及其代为支付的瑶汉公司瑶汉养寿城工程款1770万元，共计2013万余元。
多个信源表示，唐彰键为唐玲凤的侄子。
2022年8月15日，在桂林市纪委监委宣布邓晓强被查后半个多月，唐玲凤被宣布留置。2024年10月，桂林市中级人民法院做出一审判决，因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，邓晓强获刑19年，唐玲凤获刑13年。
时任恭城县城投公司董事长莫绍华因涉及严重违纪违法问题，2023年8月，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
待解的遗留问题
邓晓强被查后，一系列遗留问题如何解决也受到关注。
柳州市桂海建筑工程有限责任公司（下称“桂海公司”）瑶汉养寿城项目部负责人孙嘉告诉《中国新闻周刊》，2020年7月，桂海公司进场负责二期项目的施工，2022年7月，因为瑶汉公司不能足额支付工程款，工程停工。同年年底，因为瑶汉公司被桂林市纪委监委查封，导致项目全面停工。后来桂林市纪委监委指派桂林市城乡建设控股集团有限公司（简称“桂林城建集团”）代管瑶汉公司及公章。
孙嘉称，桂海公司进场后，按照工程进度，瑶汉公司陆续支付了桂海公司3100多万元工程款，但至今仍拖欠6200万元左右的工程款。
屈济荣是瑶汉养寿城项目的一位钢筋材料供应商，他告诉《中国新闻周刊》，2020年7月，他开始为该项目供货，目前还有接近400万元费用未结清。
恭城县规划总投资16.5亿元的瑶汉养寿城出现停工烂尾状态。摄影/本刊记者 周群峰
“该项目出现资金链断裂对我们形成了严重冲击。我们当时是跟桂海公司签订的供货合同，我多次找过桂海公司，该公司因受瑶汉养寿城项目影响，公司资金链也断裂了，无法支付我们的货款。我们也期待政府相关部门能早日解决好这些问题。”屈济荣称。
孙嘉称，桂海公司曾多次联系桂林市城市建设开发有限公司（桂林城建集团持股比例100％），但未获明确答复。他们也曾通过法律途径起诉瑶汉公司，但未被恭城县人民法院受理，上诉后，桂林市中级人民法院予以维持原裁定。
关于未立案的原因，桂林中院这样解释：本案中，因被起诉人瑶汉公司的实际控制人涉嫌刑事犯罪，且刑案事实包含实际控制人涉嫌操控瑶汉公司的问题，故上诉人提起的本案民事诉讼暂不具备起诉条件。因此，一审法院对上诉人的起诉不予受理并无不当，本院予以维持。
桂林市城市建设开发有限公司副总经理、瑶汉公司现任法定代表人曾凯则告诉《中国新闻周刊》，他们只是代管，中央通报后，统一的整改落实工作主要由恭城县负责。
除了施工方，一些购房者也受到影响。《中国新闻周刊》在该项目走访时，数位已经入住的业主表示，目前水电供应正常，但因为配套设施不完善，所以有的业主买房后至今没有装修入住，已经入住的只有十多户。目前，还没有办下房产证。
瑶汉养寿城项目办公室一名工作人员告诉《中国新闻周刊》，房子价格每平方米在4000元左右，“由于一些原因，现在不对外出售”。
恭城县委书记陈代昌向媒体表示，目前最主要的整改任务还是解决好这个项目涉及的104户购房群众的诉求。其中，对88户已经交房的居民，尽快完善项目内住宅供电、安防等配套措施，加快项目竣工验收，为住户尽快办理房产证、产权登记证；制定就近入学方案，确保这些住户的子女在今年9月开学前，全部能够就近入学。对另外16户没有办法按时交房的居民，采取异地安置或者退款的措施，目前仍在沟通。
陈代昌还强调，恭城县已成立整改工作专班，列出一系列问题清单，加大了对项目遗留问题的清理。现在已明确了整改任务、责任单位和具体责任人，限时进行整改。
目前，该县对于这个项目的打算，主要还是进行招商引资，把资产盘活，特别是要解决项目周边区域业态不丰富、产业路径不足问题，确保这些闲置的房产能够有效盘活利用。
恭城县委一位官员告诉《中国新闻周刊》，恭城县已经制定了初步整改方案，需要上报等待批复。“项目虽然发生在邓晓强主政恭城时，但恭城的现任领导班子要担得起责任，要‘新官理旧账’，千方百计把相关项目盘活好、利用好。”这位官员称。
陈代昌也表示：“邓晓强案给我们很多警醒，在未来的整改过程中，要避免领导拍脑袋决策，抵制‘一言堂’，整改过程中每一项都进行集体讨论研究，接受社会监督，要立足本地实际，要量力而行。”
发于2025.8.4总第1198期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：县委书记和女下属的“生意经”
记者：周群峰
编辑：徐天
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